葫蘆島市人民政府
葫蘆島市人民政府
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門:
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)、加、銷完整鏈條，對推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)振興具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）精神，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，以培育、壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場引導(dǎo)、政策扶持和項(xiàng)目牽動，大力發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升進(jìn)程，使我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型、品牌型、效益型轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展有市場潛力的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、保健類的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，不斷適應(yīng)并滿足市場需要，鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)城鄉(xiāng)市場，開拓國際市場。
2．堅(jiān)持優(yōu)勢發(fā)展的原則。結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展布局，充分發(fā)揮各地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)等優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培植區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。
3．堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，走持續(xù)發(fā)展之路。
二、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1．每個縣（市）區(qū)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；
2．做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到100億元；
3．大力發(fā)展出口企業(yè)，出口創(chuàng)匯達(dá)到8000萬美元；
4．培育國家級龍頭企業(yè)1個，省級50個，市級100個；
5．培育一批我市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1．優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)筑以糧食制品、油脂、動物性食品、果蔬食品、水產(chǎn)品、特產(chǎn)品、林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。建成5個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)：花生產(chǎn)業(yè)區(qū)（興城），水果加工區(qū)（綏中、建昌），海產(chǎn)品加工區(qū)（綏中、興城），蔬菜加工區(qū)（綏中、興城、南票），畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)（綏中、興城、建昌）。
2．大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞水果、花生、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、糧油六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對有規(guī)模、有市場前景、有資源優(yōu)勢的特色企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)培育。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式進(jìn)行重組整合，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料生產(chǎn)基地。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、上市融資、發(fā)行債券、在境內(nèi)外發(fā)行股票上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。
3．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌戰(zhàn)略。實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，保證加工產(chǎn)品安全可追溯，努力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全控制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步理順工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，大力推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員情況，結(jié)合我市政府領(lǐng)導(dǎo)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)變化的實(shí)際，重新調(diào)整市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。組長由分管農(nóng)業(yè)工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長和市農(nóng)委主任擔(dān)任。
（二）完善工作體系
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性工作，各級政府要高度重視，健全工作體系。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，各縣（市）區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專人，形成上下統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效的工作體系。
（三）健全管理制度
一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。定期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行研究部署，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，研究重大事項(xiàng)。二是建立責(zé)任制度。做到重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任到部門，重點(diǎn)推進(jìn)，及時解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。三是建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)動態(tài)管理制度。開展市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測工作，對新申報(bào)的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，對市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的，取消重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格。
（四）強(qiáng)化政策扶持
市政府每年設(shè)立500萬元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金。用于企業(yè)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼，企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌認(rèn)證補(bǔ)貼，各類展銷會的企業(yè)產(chǎn)品宣傳和國內(nèi)、外市場開拓及獲獎補(bǔ)貼，政策培訓(xùn)和開展政企、企企對接活動。
由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提出發(fā)展資金的使用方案，經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市政府審批。
（五）大力開展招商
各級政府要做好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的規(guī)劃及園區(qū)先期的基礎(chǔ)設(shè)施投入工作，完善投資環(huán)境，縮短企業(yè)建設(shè)時間。篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工項(xiàng)目對外招商，引進(jìn)域外、境外企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)引進(jìn)水果、水產(chǎn)、蔬菜和畜禽產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目。
（六）加強(qiáng)金融支持
政府做好融資服務(wù)，組織銀行與企業(yè)對接工作，在國家金融政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，降低貸款利息額度，合理確定貸款期限，重點(diǎn)扶持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
葫蘆島市人民政府
2017年3月24日
